“多证同发”争时效 湖北住建部门审批流程快马加鞭
2023-09-18 05:58:26   来源：

在签订土地出让合同当日，开发商就拿到了项目设计方案意见书、用地规划许可证、工程规划许可证、不动产登记证和施工许可证等“五证”；在全国率先试行全省范围内对建筑工程“基坑支护和土方开挖”阶段单独核发施工许可证，企业拿地即可开工；建立“水电气”线上共享营业厅，企业通过一个“入口”、一张“表单”完成水电气报装申请……金秋时节，湖北省住建部门推出的一揽子工程建设项目审批制度改革在荆楚大地激发勃勃生机，营商环境不断优化，一大批企业及项目受益，实现早开工、早落地、早见效。

企业拿地即可开工

全省全年节约成本65亿元

9月12日上午，在宜昌市三峡农商银行业务综合楼施工现场，绿色围挡内一派忙碌景象。

“当前项目200多根支护桩已经完成，基坑开挖基本完工，为后续主楼施工打下了坚实的基础。”施工方湖北广盛建设集团项目经理贾恒进高兴地说，得益于分段办理施工许可政策的推行，“让我们可以先办理基坑支护和土石方开挖工程许可，至少提前了3个月的工期，不仅节约了管理成本，也让后续的施工组织更加从容、优化。”

“施工企业提前了工期，对我们业主单位来说，意味着能早日入驻新大楼办公，可以节省一笔在外临时租房办公的租金。”三峡农商银行相关负责人向极目新闻记者算起了账。

“施工许可分段办理为施工方、建设方节约了大量时间，是利于经济发展的好政策！”中建三局总承包公司协和医院项目总工梁鹄说。以前项目从拿地到开工，需要办理用地规划、工程规划等手续，一般项目需要两三个月，涉及容积率、停车位的复杂项目需要半年甚至一年。实行施工许可证分段办理，先进场进行基坑支护和土方，把这段时间利用起来，协调组织后面的工作，可以大大缩短项目周期。

此前，武汉经开区推行社会投资工业项目分阶段施工许可改革，随州市对符合条件的房屋建筑工程实行分段许可，均受到企业欢迎且反响良好。

湖北省住建厅相关负责人表示，今年8月1日起，湖北在全省范围内试行分阶段办理建筑工程施工许可证，企业拿地即可开工，在基坑支护和土方先行施工的同时，“并联”办理用地规划审批及设计图审手续，单个项目可节省工期6个月左右，预计全省全年可节约工程建设项目成本65亿元。截至目前，全省38个项目对建筑工程“基坑支护和土方开挖”阶段单独核发了施工许可证。

“十二证同发”促开工

创项目建设落地新速度

“当时想都没敢想，十二个证书能在一天领取，审批效率太高了！”9月13日上午，在武汉图书馆新馆施工现场，代建单位武汉城建集团前期设计管理部负责人回忆起项目开工前夕领证的一幕，依然激动不已。

今年4月28日，在江汉区政务服务中心，该负责人一次性领取了武汉图书馆新馆项目的《用地预审与选址意见书》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《渣土运输证》等12个证书。

“十二证同发至少让我们提前了8个月开工！这种审批速度在以前是不可想象的。”施工方武汉建工集团项目负责人介绍，眼下进展喜人，基坑支护已完工，基础开挖已完成三分之一。

武汉市图书馆新馆选址江汉区王家墩中央商务区，建筑规模约14万平方米，作为武汉市政府投资类重大项目，前期面向全球开展方案征集，吸引了超过120家设计公司参与投标竞选。经层层选拔敲定方案，进入报批环节后，江汉自然资源和规划分局在市局行政审批处指导下，联合江汉区工改办、区行政审批局、区建设局、区城管局组建联合帮办团队主动对接建设单位，提前介入开展帮办代办服务。

作为重大公建项目，武汉图书馆新馆“十二证同发”，刷新了项目建设落地“加速度”，标志着江汉区“承诺可开工”制度正式落地。

据省住建厅相关负责人介绍，全省住建系统开展新增工业用地标准地出让五证同发改革，对建设内容、规划建设条件明确的工业项目，利用土地挂牌出让到签订出让合同的间隙，同步进行方案设计、施工图设计，在签订土地出让合同当天，一次性核发项目设计方案意见书、用地规划许可证、工程规划许可证、不动产登记证和施工许可证。去年以来，全省有605个项目按“五证同发”模式开工，全流程审批用时压缩至25天内。

堆积如山的图纸不见了

数字化“联合审图”减时限

“施工图审查豁免为项目建设节约了时间，这项服务真不错。”近日，在荆州经开区政务服务中心大厅住建窗口成功申办施工图审查豁免手续后，湖北美的电冰箱有限公司相关负责人赞不绝口。

此次办理的湖北美的电冰箱有限公司152a防爆围房项目，总建筑面积41.48平方米，且厂房跨度未达到12米，属公共辅助用房。根据《荆州开发区工程建设项目施工图审查豁免承诺制改革实施方案》，该项目符合施工图审查豁免要求。

2022年4月，荆州市开展施工图审查改革免审后检，将功能单一、技术简单、容易监管、风险可控的工程建设项目类别，纳入豁免承诺清单管理，实行建设单位、勘察设计单位质量承诺制，免予施工图设计文件审查，承诺事项承担终身法律责任。项目免审后检极大的提高了项目审批的效率，降低了企业的时间成本和劳务成本。

与此同时，湖北省住建系统大力推进数字化“联合审图”，通过建设运行全省施工图数字化联合审查系统，编制全省统一的消防、技防、人防审查要点。企业在线上传图纸并实时查看审查进度；图审机构通过系统在线审图并反馈审查结果，主管部门通过系统对审查时间、审查范围、审查意见规范性等开展全过程数字化监管，将中型及以下项目联合审图时限压缩至7天内，大型项目压缩至10天以内，轨道交通等复杂工程压缩至15天以内，压减时间30%。

在湖北建审工程咨询有限公司，会议室的桌面格外宽大。“这都是以前为了堆放图纸定制的大桌面。”该公司负责人叶长松笑言，以前设计单位来送审图纸，都是面包车一车一车地拖过来，图纸在会议室堆得像小山一样，“2017年我机构在全省首家试验电子审图，随后全省推广，几年下来实现了全程无纸化图审，送审资料改‘人工搬运’为‘一键上传’，节约时间、人力、资金成本。”

除了实现无纸化图审，全省图审流程也由“串联”变成“并联”。业主和设计院过去要跑住建、人防、消防、气象等多部门，线下串联审查变为线上并联审图，实现零距离“一网通办”。

进一次门办多件事

“水电气共享营业厅”真便民

8月16日，随州市城区“共享水电气暖网营业厅”正式揭牌运行，实现报装服务一窗联办广。

“以前办理报装要跑水电气几个单位，提交多份材料，往返数次，费时费力。现在只要网上申请，三个单位就会组团上门服务，联合踏勘、高效快捷。”随州市两水第二幼儿园负责人感慨道。随州市住建局相关负责人介绍，“水电气暖网”共享营业厅的设立，改变了过去各负其责、功能单一的传统模式，让群众“进一次门，办多件事”。

在宜昌市建投水务猇亭营业厅，除了可以一站便捷办理“水电气网”业务，还延伸推出“接诉即办123工作机制”，即市场主体高频事项1小时响应、2小时上门服务、3小时内处置办结。城区所有供水、燃气企业发布公开服务承诺事项，公布“店小二”畅联方式，延伸“触角”、前置服务。

极目新闻记者从省住建厅获悉，截至目前，全省建成“水电气” 线下共享营业厅201个，打破专营单位壁垒，一个窗口即可为企业群众办理“水电气”报装、过户、保修、报停、缴费、销户等业务，构建“15分钟办事圈”。