“经济适用房”信任危机还待反腐解围
2009-08-10 00:00:00   来源：

 

武汉经适房“六连号”、湖北老河口“14连号”、郑州经适房用地建起别墅群……最近，关于经济适用房的腐败问题如井喷般出现。

　　经济适用房作为我国住房供应体系的主体之一，从1998年国务院发布的标志着房改新政开始的23号文件中提出至今，一直处于风口浪尖，存废之争愈演愈烈。而在这些争论的背后，我们看到的是由于经适房腐败而引发的一场信任危机。能否使经适房继续合法存在，关键在于政府反腐上的作为，能否还公众一个透明的环境。

 

失去“纯真”，光环不再

　　应该说，经济适用房这一制度设计，是为了丰富和完善住房体系，保障中低收入者的住房权益。一批批不同种类的“经济适用房”陆续出现，在一定程度上满足了中低收入者的住房需要，平抑了房价。如今经济适用房的制度漏洞越来越多暴露在公众面前，也被越来越多的不法之徒、甚至某些地方政府所利用。“种下的是龙种，收获的却是跳蚤”，经济适用房出现的一系列问题，让人始料不及。

　　最近，武汉经济适用房摇号作弊的“六连号”、“政府丑闻”事件、湖北老河口爆出经适房摇号摇出更神奇的“14连号”；郑州中原区，一块经济适用房用地建起了别墅群；而在河南南阳，有420套经适房变为商品房出售，上拿政策之实惠，下让百姓多交钱，南阳地方政府可谓“两头通吃”……经济适用房腐败问题的井喷式出现，让人目瞪口呆，公众对此政策的质疑也越来越强烈。作为一项带有福利性色彩的民生项目，经济适用房十年来为什么一直处于风口浪尖？经济适用房，到底适用了谁？为什么一项设计初衷似乎良好的政策，最终沦为了一场权力的盛宴？这些问题，犹如重锤，敲击着人们思考的神经。

　　正如知名评论员曹林先生所论，为什么经济适用房会成为官办公司牟利的资本，成为部门权力寻租的资源，成为富人牟利的工具？是经济适用房制度存在致命缺陷，还是资本、权力的影响力过于强大，使这一政策发生扭曲？是弱势者的话语权无法保障，还是社会监督机制不健全导致政策走形？不管怎么样，经济适用房的“纯真”已然不再，问题重重导致公正失守、公平沦陷，自然使得经济适用房的存废成为焦点之争。

 

　　存废之争，势同水火

　　对经济适用房持坚定的取消论者，代表人物当属经济学家茅于轼先生。茅于轼坚认经适房比赌博还要坏。“重效益或者重公平，我都同意，但是经济适用房却一头都不占。”他认为，它不但没有创造财富，反而破坏了公平，这么糟糕的东西早就应该废除。其实，茅老并非反对经适房“助贫”的善良初衷，而是对政府能否透明公正地分配经适房忧心忡忡，对经适房能否分配到低收入者手中极端不信任，对蕴藏着无穷腐败可能的分配权充满警惕。

　　中国社会科学院前副院长、中欧国际工商学院名誉院长刘吉教授则撰文指出，“经济适用房”作为解决低收入弱势群体的政策已久，实践证明，它已成为中国腐败一个源泉，会导致三重腐败：一是官商权钱交易；二是商家暴利：商家变着法子建造高级商品房；三是官民交易：许多不应该享受“经济适用房”的关系户，买了廉价的高级商品房。

　　反对取消经济适用房的也不在少数，其代表人物当属著名经济学家马光远先生。他认为，经适房并不需要国家掏出真金白银，而是通过在土地供应和税费方面的优惠，体现国家的住房保障制度。如果说经适房因为监管难度大而必须叫停，则首先面临的问题就是：国家财政没有这么巨额的资金建设廉租房，从而使得这种“设计”架空。同时，如果认为经适房导致的寻租和腐败问题无法监管，一旦取消，廉租房同样会出现这些问题。马光远指出，制度的转换是需要成本的。对于经适房，10多年来官方和民间已积累了不少监管药方，不要头脑发热，轻言废除这些宝贵的制度经验。

　　据《人民日报》报道，住房和城乡建设部住房保障司司长侯晰珉近日认为，经济适用房是现阶段解决城市低收入家庭住房困难的有效方式，各地特别是一些住房价格较高的大中城市，适度发展经济适用房仍然具有重要意义。

 

　　何去何从，亟须决断

　　经适房的正当性，似乎不必质疑，但随着现实中出现的井喷式的关联腐败，这种正当性出现了严重的危机。当然，这种危机并非“建设初衷”的危机，而是作为建设者和分配者的政府的信任危机。

　　从经验到常识，人们有充分理由不相信掌握着分配权的官员能抵制住寻租的诱惑，不相信权贵会对经适房这块肥肉无动于衷，不相信权力的品性和富人的道德，不相信分配的公正、公平和公开。无论是反对论者，还是支持论者，都倾向于政府加大廉租房的建设力度。与经济适用房相比，廉租房不仅寻租空间小，给予地方政府提供的税费等方面的支撑也非常少，这也是一些地方政府不愿意大力度建设廉租房的原因之一。

　　是经适房这个蛋上有缝，还是盯着这有缝鸡蛋的苍蝇太多？这样的争论似乎意义不大。当下最关键的问题是，要拿出一个切实可行的、重塑政府善意形象的方案来。不可否认，笼罩在经济适用房这一问题上的主要阴云，还是信任危机。在腐败上危及正当性了，就必须在消除腐败上重塑正当性，以严厉的、靠得住的、看得见的、令公众信服的监督制度预防经适房的分配腐败。经适房能不能继续合法存在，关键在于政府在反腐上有无作为。——论者曹林的这一断语，所言不虚。