周子勋:新税种开征还需要立法
2009-05-27 00:00:00   来源：

 

所谓物业税又称财产税或地产税，主要是针对土地、房屋等不动产，要求其承租人或所有者每年都要缴纳一定税款，而应缴纳的税值会随着不动产市场价值的升高而提高。

　　不可否认，开征物业税有利于各类企业公平竞争，有利于解决房和地分别征税带来的税制不规范的问题，有利于解决现行房地产税收制度存在的计税依据不合理的问题，有利于正确处理税和费的关系，促进房地产市场的健康发展。

但是，开征物业税将不可避免地触及深层次的体制问题。而任何制度上的如此大幅度的变动，困难和问题都会层出不穷。目前看来，要想开征物业税，取决于征收的以下几个前提条件是否具备：

　　首先，如何处理物业税与土地出让金的问题。物业税是不动产保有环节的税收，我国现行法规采取一次性收取40年、70年土地使用费用，这就导致了购买与交易环节成本高、持有环节成本低的现状，一些地方政府因此在短期内大量出让地，一次性收取未来几十年的土地红利，这是许多地方土地财政盛行的根本原因。物业税将土地收益分摊于未来40年或70年内收取，可以改变这一逆向激励制度。同时，政府与开发商为了征收物业税，也有动力创造良好的社会环境，提供充足的公共产品，吸引消费者到本地安家，提升本地的物业价值。但征收物业税的合法性前提是取消土地增值税、土地出让金、城市房地产税等与物业税存在重合的。

　　也就是说，开征物业税势必要免除土地出让金，那么现行的土地出让制度就要推倒重来。然而采取什么样的方式，才能保证土地出让的公平公正呢？现在全国各地都是实行出价高者得，开征物业税后是不是还得凭关系来拿地？这样的土地出让将形成一个绝对的垄断市场，这种局面的后果将难以想像。近几年来房地产市场火爆背后，部分官员的落马就说明了这个环节上的利益陷阱有多深。所以如何保证土地出让的公平有序，是开征物业税不可回避的大问题。

　　其次，从物业税与现有税费之间的关系来看，物业税属于财产税，其征收必然主要采取个人申报的方式，而在现行体制约束下，人们自觉报税的可能性恐怕微乎其微，政府查税的难度和成本也会非常高；这种申报制度在个人所得税上的事实就是一个最直接的例子。

　　第三，物业税的推出，涉及法律的问题。目前，虽然物业税的开征争论了很久，但是始终处于一个研究阶段，到目前为止还没有出台关于物业税征收方面的法律，这从技术上来讲，就存在着很大的操作问题。然而，由于新税种的开征要经过立法程序，由全国人大审批。而立法需要一个过程，要通过各方的充分讨论，很多问题也需要听取各方的意见。

　　由此可见，物业税的推出绝非一日之功，绝非短时间能够完成。