土地收益未明 保障房资金来源不稳
2009-04-10 00:00:00   来源：

 

“公积金增值收益和土地收益并不是一个长期稳定的收入来源。”在近日召开的一次小范围闭门会议中，住房和城乡建设部一位官员表示，上述两个渠道曾被确定为保障房建设的主要来源。

　　据透露，2007年厦门的土地收益是200亿，2009年前两个月只有300万元，政府在土地收益上的收入在大幅度减少。

　　而公积金收益尽管去年有所增长，公积金贷款发放却呈现下降趋势。此外，利用公积金增值收益投放于保障房建设也饱受诟病。

“(公积金增值收益和土地收益作为保障房资金来源)仅仅是过渡阶段的措施，不能作长久之计。”中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌接受本报记者采访时表示。

 

　　过渡阶段的措施

　　为了完成保障房修建目标，国务院2007年24号文件中明确了廉租住房制度建设的资金渠道，包括地方政府列入财政预算，使用公积金增值收益以及土地出让金不低于10%等。

　　根据国土资源部近日发布的《2008年国土资源公报》显示，2008年全国出让土地面积244.7万亩，同比减少30.6%；全国土地出让总收入9600多亿元人民币，比2007年全国近1.3万亿元大幅减少26%。这种趋势还在蔓延。

　　一位房地产顾问公司高管向本报记者指出，实际数据下滑的肯定更多。一些地方政府为了招商引资，私下里和开发商达成协议，土地经过招、拍、挂平台，开发商交清土地出让金后，地方会再返还一部分给企业。这也成为行业公开的秘密。

　　尽管楼市已有一定程度的反弹，但土地市场未出现大幅度的反弹。开发商希望出现的土地价格大幅下降的局面并未出现。“唯一和前两年不同的是，拿地的企业减少了，价格不会哄抬上去，而本质上土地储备部门也不希望土地价格大幅度下跌。”前述高管说。

　　以杭州为例。杭州市国土资源局近日发布的《2009年第一期卖地手册》中，罗列出近期即将出让的58幅地块，其中，住宅用地占比近六成，为34幅，较去年的住宅类推地数量翻了一番，且汇集了市中心的多幅“绝版”地块。但综观下来，与去年相比，地价并没有任何下降。

　　本报记者采访时发现，不少开发商对今年拿地仍持谨慎态度。

　　此外，公积金贷款发放也呈现下降趋势。来自住房部的数据显示，2007年四季度以来，个人贷款发放呈下降趋势，2008年三、四季度个贷发放额同比分别减少18.34%、14.95%，全年同比减少165.64亿元，降幅为7.52%。2008年末，全国个贷率(个人贷款余额／缴存余额)为50.30%，同比减少2.53个百分点。

　　尽管2008年公积金增值收益大幅增加，数据显示增值收益为170.10亿元，同比增加70.49亿元，增幅为70.77%。但是否应该将公积金投入保障房建设，以及如何加强监管的问题，学界和金融界仍旧存在着不同的看法。

　　两项资金来源并不稳定。但顾云昌认为，中央对各地保障房建设资金已经有所考虑，从总量来看，并不是问题。“今年建设任务比较重，地方政府各方面的账单也比较多，很多地方政府的财政都出现了困难。”顾云昌说。

 

　　住房保障工作大检查即将展开

　　包括顾云昌等在内的住建部多位专家都表示，长远来看还是应该将财政支付作为保障性住房建设的主要资金来源。但在财政收入增幅大为放缓的情形下，拓展稳定的保障房资金来源渠道势在必行。

　　3月30日，一次规模宏大的全国住房保障工作会议在湖南长沙召开。会议确定，750万户城市低收入住房困难家庭的住房问题将在三年内得到解决。同时，中央代地方发行的2000亿地方债资金，也将重点用于各地保障性住房建设。

　　建设部部长姜伟新在会议发言中透露，2009年将主要以实物方式(新建、购置、改造)，结合发放租赁补贴，解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题。他透露，建设部、发改委、财政部正在拟定《2009-2011年廉租住房保障规划》。

　　另据本报记者了解，2009年新增的廉租住房计划为177万套，新增发放货币租赁补贴83万户，是今年必须实现的目标，“这是死任务”。

　　保障房建设将以前所未有的力度推进。“今年5月和10月，建设部将会同有关部门开展两次住房保障工作大检查，督促各省市地方政府完成今年的工作任务。”姜伟新表示。接下来，将对地方政府落实保障性住房的工作情况加强监督检查，实行目标责任制。另外，自2008年底开始追加的中央财政对廉租住房的投资的效果，将被严格核查。 顾云昌说，专门针对廉租房住房建设落实状况的检查是必要的。

　　今年新增1300亿元的中央投资中，已经安排保障性安居工程支出295亿元，其中，用于廉租住房建设的200亿元已于2月初下达，目前地方已分解到具体项目。用于国有林区、垦区、煤矿棚户区改造的80亿元，以及用于农村危房改造的15亿元将于近期下达。

　　今后，中央代地方增发的国债资金也将作为地方配套资金补充用于廉租住房制度建设和保障性安居工程。住建部正会同相关部门研究试点，让住房公积金能够在解决中低收入家庭住房困难方面起到更加重要和积极的作用。另有专家指出，可以考虑建立专门的住宅政策性银行，集中各类政策性资金，用于支持公共住宅建设，亦可以通过金融创新模式，例如，将保障房抵押贷款资产证券化或者成立专门的廉租房信托投资基金

　　此外，顾云昌表示，《住房保障条例》已在起草和出台过程中。“条例出台后将有利于制度的执行。”

　　表面来看，是廉租房资金来源不稳定的问题，而实际上从住房制度改革的实践来看，目前我国尚未建立一套规范的基本住房保障制度。