扩大居民消费路线图
2009-01-06 00:00:00   来源：

 

为什么要强调促进居民消费？我们平时讲要调整经济结构，主要是三个方面，一是消费与投资的调整；二是内需与外需；三是粗放型和节约型。我主要讲消费和投资。

　　我国的消费在GDP中的比重最近几年一直在下降，从1998年到现在，从最高的2000年消费占GDP 62.3%，一直降到49%。相对应的，投资占GDP的比重不断上升，从1998年到2007年，低的时候是35%，到2007年是42%。据世界银行统计，2007年我国居民消费率比世界平均水平低27个百分点。我不是说消费率越高越好，但是这样的结构我觉得需要加以调整。

 

为什么要调整

　　首先，为什么需要调整呢？第一，消费本身是GDP的一部分。第二，消费又是一切经济活动包括投资的最终回归的目的。投资形成的生产能力必须要由消费来吸收才能持久，如果消费吸收消化产品的能力不行，整个经济活动就会有问题。我的一个结论是，促进居民消费是扩内需、保增长、调结构的一个重要结合点。内需主要是投资、消费两个部分，促进居民消费能够成为一个结合点。第三，促进居民消费是发展服务业、改善产业结构的一个重要前提条件。我们总是说三产不平衡，第三产业发展比较落后，这跟消费不振也有很大关系。最后，显而易见，促进居民消费是改善民生、提高人民生活水平的一个内生性要求。

　　第二个问题，我们讲促进消费讲了好多年，为什么成效不大呢？有三方面原因：第一个原因是，体制上有一些问题。举一个实际例子，2007年财政部安排了35亿元补助资金用于中西部的廉租房建设，最后钱用不出去。为什么？因为中西部地方政府不愿意用，国务院有一个24号文件，要求把土地出让金的10%用于建设廉租房，当然也规定了公积金的增值收益也可以用。结果，政府都希望用公积金的增值收益，而不愿意把土地出让金的钱拿出来用。

　　第二个原因，从政府的角度看，促进居民消费不像投资那么容易，消费比较间接。第三个原因，在认识上还是有一些误区。一个误区就是，觉得消费拉动不起来。我觉得也不是这么一回事情，虽然促进消费是有难度的。我列举一些数据（见图1）。2008年社会消费品零售总额增幅很大，是历年所没有的。原因有多方面，可能有人口结构的变化，年轻的农民工现在不愿意回去，愿意留在城市里面，他的消费能力就比较高。此外，跟政府促进改善民生而出台的相关措施有一些关系，比如所得税起征点调整提高；银行利息税减少，从20%减到5%，最后全部取消等。

 

　　三箭齐发促消费

　　到底怎么促进居民消费？需要三箭齐发：第一，增加居民的支付能力，要消费一定要有支付能力；第二，增强居民的消费信心；第三，创造良好的消费环境。这三个部分缺一不可。

　　增加居民的支付能力，当然第一是增加居民的收入，另外还有财政补贴等。补贴以后，尽管收入水平同等，但实际上，居民的支付能力间接增加了，例如家电下乡，按售价13%给予财政补贴，对居民来说等于提高了13%的支付能力。

　　关于居民收入，一是工资收入，我认为个人所得税起征点要提高。第二是扩大就业面，我们现在有一些投资项目，搞就业培训等。最后，创业很重要。在我们国家，注册公司手续太麻烦，还要注册金。我认为注册金对一般的服务性行业创业没有必要，应该取消，要鼓励居民创业。还有农民的收入，最近也出台了很多政策，如粮食收购价格提高、农业补贴等。还有一次性现金发放。最重要的一点是，财产性收入。

　　另外，土地经营权流转方面，还是要下很大的工夫。土地流转，我将之称为“准财产性收入”，但土地不属于个人，现在只能在内部流转，我觉得这个方面要下大工夫。

关于增加居民消费信心，只谈一点，即养老保险。现在问题也很多，一是空账，还有地方分割。另外，由于农民工回乡出现“退保”现象，把自己交的退休金拿回来，账户取消。在退休账户里还有企业交纳的部分，结果就留在当地。这对于农民工是很不公平的。我的建议是应该将账户冻结，以后可以出台政策，让养老金可以跨地区、跨省流动，那个时候属于个人的钱再还给个人。

 

　　提高销售渠道效率

　　最后是提高销售渠道的效率。这是什么意思呢？我发现一个现象，同样一个产品、同样一个牌子、同样是在中国生产的，有的时候在美国买，比在中国便宜。这到底是什么原因？有一位朋友提出一个解释，我觉得很有道理。他认为中国的销售渠道效率不高，中间环节的利润和成本往往会加上去。另一个原因是缺乏竞争，一个是销售渠道也比较糟糕。这里面我觉得有很多工作可以做。

　　最后我讲两个观点，一，我是想做一个澄清，我讲消费，大家不要误解为我不赞同投资。我也承认投资拉动的作用是很明显的。投资就好像烧菜时候的大火，而消费是慢火，需要大火也需要慢火。用经济学的术语说，投资是快变量，消费是慢变量，都是需要的。那么，为什么提出这样一个问题呢？因为消费常常会被忽略，促进消费难度比较高。

　　在亚洲金融危机以后，我们国内也扩大内需，搞扩张性的财政政策。当时，起了很大作用的是房改。那么，这一次的突破在哪里呢？廉租房行不行呢？恐怕还有一些问题。土地经营权流转行不行呢？这仍是一个供大家讨论的问题。