顾云昌：1998年房改的成功与遗憾
2008-12-05 00:00:00   来源：

 

　　上世纪80年代初,顾云昌就开始研究住宅商品化,1985年开始参与中国的房改方案制订工作,是1998年国家房改方案的主要起草人之一,也是中国房改进程的见证人和参与者。

　　《21世纪》:1998年房改在怎样的背景下出台的？

顾云昌:当时东南亚楼价一落千丈,亚洲金融危机席卷而来。中国尽管没有受到危机直接冲击,但面临着内需不足、消费不旺的局面。要保证经济增长目标,“拉动内需”成为当时经济工作中的迫切任务。

　　《21世纪》:当时情况复杂,房改为什么能顺利启动起来？

　　顾云昌:可以说是四个轮子启动了房改。第一,分配体制改革,以货币化分房代替实物分房。第二,供应体制的改革,对不同收入的家庭采取不同的住房供应政策。对低收入者供应廉租房,对中低收入者供应经济适用房,中等收入以上的家庭则提倡买商品房。第三,住房金融体制的建立,除了开发贷款外开始发放个人住房贷款。第四,建立新的市场交易体系,即旧公房出售,二手房上市交易。

　　这四个轮子同时启动是加速房改成功的关键所在。其中发展最快的、起作用最大的是个人住房贷款。1999年,中国人民银行下发了《关于开展个人消费信贷的指导意见》,“积极开展个人消费信贷”的概念首次提出。1997年,我国房贷余额还不到200亿元,现在已经超过两万亿元,有力地支持了个人买房。

　　《21世纪》:老百姓什么时候开始真正进入市场？

　　顾云昌:老百姓真正进入买房市场是2000年,1999年有一个过渡时期。2000年以后,国家规定单位不再买房分配给职工,由个人为主体购房。可以说,中国的城镇住房制度改革是中国诸多改革中最成功的改革之一。

　　《21世纪》:房改以后出现了哪些变化？

　　顾云昌:最大的变化就是老百姓的住房条件得到快速改善。20年间,中国住房状况发生了翻天覆地的变化,现在80%以上的家庭拥有了自己的房产,在城镇人口大量增加的前提下,城镇人均住房面积从1978年的不足7平方米升至目前的约28平方米。“十五”期间,城镇居民人均居住面积平均每年增加1.02平方米,远快于全面房改前。

　　《21世纪》:回过头来看,近10年的房改有没有什么遗憾？

　　顾云昌:主要是经济适用房的问题。经济适用房和廉租房问题,早在1998年的房改文件中就提出来了,中等和中等以上收入家庭到市场上购买或者租赁商品房,中低收入家庭购买经济适用住房,低收入家庭提出廉租房。这个政策本身是好的,当时希望通过经济适用房既解决老百姓住房问题,同时通过经济适用房大量生产,拉动经济增长。但出现了有钱人买了多套经济适用房,地方政府没有及时把管理跟上,而且面积标准超标。还有的城市没有廉租房的政策,现在看来都是不妥的,走了弯路。

　　《21世纪》:也就是住房保障缺位？

　　顾云昌:对。所以下一步要抓紧廉租房和经济适用房的规范建设,首先保证它的规模,商品房应该占七成多一点,经济适用房或者廉租房三成或者少一点,一些中小城市可以根据各地的情况比例自己调整。

　　房改第一步先把住房制度由福利制变为商品房,走市场化道路是对的,但是进入市场后会出现什么问题大家没有意识到。所以一定要建立相应的供应体系。