俞正声：房改比机构改革还困难 但也要动手
2008-12-05 00:00:00   来源：

 

在改革开放30年的住房制度改革大事记中,现任上海市委书记俞正声多次留下了历史性的“痕迹”:1985－1989年,俞正声作为山东省烟台市委副书记、市长,推动三个全国城镇住房制度改革试点城市之一的烟台迈出关键一步;1997－2001年任职建设部党组书记、部长期间,1998年我国正式启动了至今10年的住房制度改革;2000年2月,时任建设部部长的俞正声宣布,住房实物分配在全国已经停止。

而如今,在俞正声的带领下,上海在率先进行的政府部门大部制改革中,对房地系统进行了全新的改革调整,打破长期房、地合一的房地系统模式,将房、地分家,并开创性成立上海住房保障和房屋管理局,集中力量开展全新的住房制度改革。

　　从烟台到上海、从地方到中央部委再到地方,俞正声无疑是改革开放30年间,实践并推动住房制度改革的政府官员代表。

 

　　“再难也要动手”

　　俞正声1945年生于浙江绍兴,1964年入党。1985年,结束长达近20年在电子工业领域和中国残疾人福利基金会的工作生涯后,俞正声就任烟台市委副书记,并从1987年开始担任烟台市委副书记、市长。

　　就在俞正声上任后不久,一个重担落在了俞正声及当时烟台市政府的肩上:在烟台率先展开建国以来最关键的住房制度改革。

　　在1986年3月全国住房制度改革工作会议上,烟台与唐山、蚌埠被确定为全国首批试点城市。对当时的俞正声和烟台市政府而言,这个艰巨的任务,同时也是难得的探索机遇。

　　也正是从烟台开始,俞正声奠定了在中国改革开放棋局中住房制度改革领域的先驱地位。

　　“当时之所以选择烟台,有几个原因:城市是中等规模、公房比例较高、经济条件较好、改革意识强烈等。”业内专家回忆道。

　　对于这个关系到全体老百姓最关心的住房问题的改革,烟台第一个吃螃蟹,俞正声很清楚其中的困难,但决心更大。

　　1986年10月,俞正声在烟台住房改革动员大会上说道:住房制度改革是一件非常困难的事情,我个人的看法是我们经济体制改革中最困难的问题之一,它比放开菜价、肉价困难得多,比机构改革还困难。但是,即使困难,现在也要动手搞。

　　一直以来,俞正声对住房制度改革的坚定态度和不断推动,来自于他最初对改革必要性的深刻认识。他曾表示,改革开放以来,国家和企业用于住宅的投资约占国家基本建设总额的百分之十几,这么大的投资回收不了,严重拖了经济建设的后腿。

　　1986年,烟台市住房改革配套试验的第一个商品化住宅小区“民生小区”建成。1987年8月,经过一年零四个月的准备和模拟运转,国务院和山东省政府批准烟台市城镇住房制度改革试行方案实施。1987年11月,烟台市城市住房制度改革方案在芝罘区正式实施。1995年10月,烟台出台《烟台市深化城镇住房制度改革方案》,标志着烟台市城镇住房制度改革全面深化,旧的住房福利性分配体系逐步废止。

　　在烟台房改中,出售公有住房2111套,12.8万平方米,回收售房款2400万元。房改,加快了烟台住房资金的回收,逐步缓解住房紧张状况;克服住房分配上的种种弊端,特别是克服分配上的不正之风;改变不合理的消费结构和产业结构;实现住宅设计和建设的多样化、实用化。

　　以时任国务院秘书长陈俊生为代表的业内人士对烟台房改有着较高的评价:提租发券方案是个首创,为全国房改做出了贡献。发券不发人民币,可以避免沉淀住房券流入其他流通领域,冲击消费市场。

 

新时期全国房改的“舵手”

　　领导推动烟台房改试点,俞正声有这样的感悟:房改对群众来说,心理上的压力要比经济上的压力大;群众在心理上若承受不了这一次改革,改革就无法出台;承认改革还有不合理的因素,向群众说明,随着改革的深入,这些问题会得到解决,从而使多数群众能够理解和支持改革。

正是坚持“房改对最大多数的基层群众有利”,从1997年就职建设部及以后工作中,在国务院领导下,俞正声成为新时期全国范围内房改的“舵手”之一。

　　总结房改的思路,俞正声曾对外明确表示,“住房改革的思路还是邓小平同志在1980年一次重要谈话中所讲的,主要内容是:(一)新房老房都要出售,(二)可以分期付款,(三)提高房租,(四)给低收入者予以补贴。”

　　事实上,在全国范围内的房改,面临着更为复杂的情况,作为建设部领导的四年间(1997－2001年),俞正声和其他中央部委领导一起,不断进行着探索、创新。

　　2000年4月,在建设部、财政部、国家经贸委和全国总工会联合召开全国企业房改与住宅建设工作电话会议上,建设部部长俞正声表示,我国将在坚持房改统一政策的指导下,采取因企制宜、方案自选、方式多样、民主决策的办法,稳步推进企业住房制度改革。企业房改也成为我国新时期房改的重要组成部分,推动房改顺利前进。

　　其间,俞正声提出并实施的诸多内容,直到今天依然是新时期住房体制改革的重要前提和原则。

　　俞正声曾多次强调,开放住房二级市场,是健全住房市场交易体系的重要环节。必须要降低入市门槛,简化程序,降低收费。房管部门要端正位置,房地产有些环节适当收费是为了保持运营,不能以盈利为目的。

　　值得注意的是,建设部之后,俞正声任湖北省和如今上海市领导,这些省市在住房制度改革领域的基调,依然清晰可见俞的房改思路。

　　湖北省2007年出台的《关于加强城镇居民住房保障工作的意见》中指出,为解决“夹心层”群体的住房问题,逐步扩大廉租住房制度覆盖面,将廉租住房制度覆盖面从“最低收入”住房困难家庭扩大到“低收入”住房困难家庭。

　　同样,俞正声在上海,从重新划分房地系统开始,新一轮的房改已然展开。