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武政办〔2016〕64号
日期：2016-06-03 00:00:00
各区人民政府，市人民政府各部门：
为落实《市人民政府关于调整和规范市级权力清单的通知》（武政规〔2015〕19号）、《市人民政府关于取消和调整部分行政权力事项的通知》（武政规〔2016〕3号）要求，确保市级下放行政权力事项接得住、管得好，规范行政权力运行，推动简政放权落地见效，经市人民政府同意，现将有关事项通知如下：
一、强化市直部门行政权力事项下放主体责任
市直各责任部门作为行政权力事项下放的责任主体，要认真履行职责，严禁对下放的行政权力事项一放了之、放而不管。一要坚持彻底放权，对照市级下放行政权力事项目录逐项落实，不得只下放初审权截留终审权，不得选择性地下放审批办事环节，不得随意缩小下放行政权力事项的范围、区域、类别，严禁明放暗不放、虚放实不放和变相收权；二要指导对口区直部门制定统一的办事指南和操作规程，移交相应的审批办事表格和示范文本，明确技术指标、管理规范和执法自由裁量标准，加大培训力度，加强业务指导；三要强化后续监管，按照“把权力和责任放下去，把监管抓起来”的要求，做好下放行政权力事项日常规范运行的协调和监督工作，建立健全重大执法决定法制部门审核制度、重大行政行为备案制度、自由裁量权基准制度以及案卷评查等各项执法监督制度，加强行政执法责任制考评，完善责任追究机制。
二、强化各区行政权力事项承接落实主体责任
各区（含开发区、风景区、化工区，下同）要按照“三个到位”的要求，积极主动做好与市直各责任部门的衔接，确保新承接的行政权力事项规范、高效运行。一是工作力量到位，要根据承担下放行政权力事项实施的需要，统筹调配本区人力资源，注重选优配强骨干力量，确保执法监管责任到岗到人。二是流程优化到位，要结合区级行政权力事项程序清单调整优化工作，及时清理和修改规范性文件，按照透明、高效、便民的原则逐项制定承接事项的操作规程和实施细则，并及时公开相关信息，确保行政权力事项下放后不出现管理上的脱节和漏洞。三是责任落实到位，要以立规明责为基础、以履职追责为关键，逐项建立完善区级行政权力事项责任清单，厘清与行政职权相对应的责任事项和职责边界，健全问责机制，真正做到“法定职责必须为”。
在后续行政权力事项清理工作中，各区拟对承接事项作出取消、暂缓实施或者不列入区级权力清单决定的，应当报经相关市直责任部门审查同意后，报市行政权力清理工作领导小组办公室（以下简称市清权办）备案。
三、完善行政权力事项承接落实工作配套措施
（一）统筹加强区级执法力量建设。市、区相关部门要结合市场监管体制改革和交通、城管等领域综合执法改革，推动编制资源向基层和执法管理服务一线下沉，盘活用好编制存量，实现机关“瘦身”与基层一线“强身”。 在年度公务员招录和事业单位招聘中，科学确定市、区两级的招录（聘）计划，实行向基层倾斜政策，市级部门少招或者停招、区级适当多招，以充实基层行政执法队伍。要按照不低于城市人口万分之四的标准足额配置城管执法队伍。城市街道行政执法力量暂时难以配足配齐的，可以采取政府购买服务的方式补充执法辅助人员。要以区级为重心，推进区级城市管理、交通运输、市场监管、文化、农业等领域综合执法改革，整合执法职责，归并执法机构，实现执法资源统筹利用、合理配置，提高执法监管效能。
（二）不断提升区级履职能力。结合市场监管体制改革，整合相关部门原有专业检验检测职能机构、人员队伍、设施设备和工作经费，构建统一的市场监管检验检测平台，实行技术资源的统筹使用和合理配置，为各区市场监管机构有效履行职能提供技术支持。各区要按照检验检测机构整合改革要求，在更大范围、更宽领域整合检验检测机构，组建区级综合性的检验检测中心。市直相关部门要支持各区引进急需的专业技术人才，充实区级专业技术人员力量。
（三）切实落实执法工作经费。理顺市、区、街道（乡镇）行政执法经费保障机制，将执法工作、执法装备和执法人员经费列入同级财政预算，确保预算经费足额安排、落到实处。根据行政权力调整下放情况，合理调整市直相关部门财政预算，实行财随事转。各区要进一步调整支出结构，加大部门结余资金的调配使用力度，最大限度地向基层和一线倾斜，提高财政资金使用效益；要统筹解决承接行政权力事项所需的办公场地、设施等问题，确保下放行政权力事项迅速进入规范化、常态化运行轨道，实现管理水平和服务效能“双提升”。
四、确保简政放权落地见效
市、区各有关责任部门要认真贯彻落实市委、市人民政府的决策部署和要求，主动衔接、完整交接，做到市级行政权力事项下放彻底、承接顺畅、运行常态，让基层、企业、群众切身感受到简政放权带来的高效率和新气象。市清权办对此要加强协调指导，及时掌握市级行政权力事项下放过程中的新情况、新问题以及下放后的运行效果；要采取专项督查、暗访检查等形式，对取消和下放的行政权力事项组织开展“回头看”，对基层“接不住”、运行不畅等问题，进一步研究提出解决办法。将市级下放行政权力事项的承接落实情况纳入年度绩效考核内容，对贯彻落实市委、市人民政府决策部署不坚决、打折扣，放权不彻底、明放暗不放、虚放实不放的市直相关部门，以及应接而不接、承接不到位造成工作断档脱节的区，要严肃问责。
武汉市人民政府办公厅
2016年5月11日
鄂公网安备 42010202000783号